# 以利为利：财政关系与地方政府行为 > 周飞舟 ## 第十一章 发达地区的基层财政 > 在总额高达558.7万元的土地收入中，只有4万元是发包鱼塘、果园等的承包费收入，而其他全部是租给企业的地租和厂房租金，也就是土地收入。 > 有意思的是，虽然外来人口、本地人口和企业共同接受治安服务，而收费的对象却不包括本地人口。柏村每年约17万元的治安收费中，主要是由对外来人口收取的“外来工户口费”和对企业收取的“治安管理费”组成。 ## 第六章 县乡财政危机 > 既然基数包干法是一种对下级财政激励最强的体制，那么这种体制在分税包干法下就变成了对那些没有参与上级税收分享的税种的最强激励。与此同时，那些参与分享层级越多、上级分享比例越大的税种，激励就越弱。 > 在县乡财政的各种税种中，唯一比较稳定的、能够100%留给地方的就是农业税收，这些税收包括农业税、农业特产税、屠宰税等。 > 专项转移支付不是财力性的补助，不能担负起“保工资、保运转”的支出责任，而且这些资金的分配、使用都不能由基层财政做主。 > 上访和计划生育的“超生”一样，对乡镇干部来说是“一票否决制”，即全年的工作做得再出色，只要发生上访就将全年的工作成绩全部抹掉。 > 我国的财政预算实行的是“平衡预算”，无论是中央还是地方各级政府都没有明显的财政赤字，所以单从预算上看，拖欠工资是看不出来的。就像工资拖欠这个现象本身是靠实地调研揭示出来的一样，工资拖欠的真实原因也要靠实地的调研才能回答。 > 水分达到了40%。 > 乡镇政府通过筹借资金“完成”了财政收入的包干基数，在上缴县级财政、又得到县财政拨付的工资款之后，必须先拿出一部分去偿还调用、转借和借贷来充作财政收入的资金，这样才导致了工资的拖欠和乡镇财政运转的困难。 > 在县乡财政的各种税种中，唯一比较稳定的、能够100%留给地方的就是农业税收，这些税收包括农业税、农业特产税、屠宰税等。 💭 同样是征收税。增值税超收的部分要与上级分享。农业税超收的部分可以留在地方。超收的部分地方政府可以自由支配。 其中一个问题是，地方政府有没有设立农业税种的权力。如果有，那必然会导致乱收税。毕竟，谁也不会嫌弃合法的钱 > 专项转移支付不是财力性的补助，不能担负起“保工资、保运转”的支出责任，而且这些资金的分配、使用都不能由基层财政做主。 💭 mark下，转移支付的另一个问题。 > 上访和计划生育的“超生”一样，对乡镇干部来说是“一票否决制”，即全年的工作做得再出色，只要发生上访就将全年的工作成绩全部抹掉。 💭 宽带师傅说再打10086把网给我断了，请问会真的这样吗？:https://www.zhihu.com/question/429292915?utm_psn=1844045147618275330 > 我国的财政预算实行的是“平衡预算”，无论是中央还是地方各级政府都没有明显的财政赤字，所以单从预算上看，拖欠工资是看不出来的。就像工资拖欠这个现象本身是靠实地调研揭示出来的一样，工资拖欠的真实原因也要靠实地的调研才能回答。 💭 某个位置的监管有缺失 > 实际的运行策略是，工资发一些，旧债还一点。结果工资拖欠避免不了，债务也越积越多。 💭 相信后人的智慧。 > 债主要不到钱，就会在相邻的邻县起诉该乡镇。一般不能在本县起诉，因为根本执行不了。 💭 有法可依，有法必依，执法必严，违法必究🌚 ## 第十三章 土地财政 > 这就造成了第二个“挤压”效应：地方政府力图做大那部分没有纳入预算内管理的预算外收入，而其中最主要的就是以土地出让金为主的土地收入。 > 地方政府流行的说法“第一财政靠工业、第二财政靠土地”说明了二元财政的收入来源，“吃饭靠第一财政、建设靠第二财政”，则说明了二元财政的支出。这比较简洁而鲜明地说出了土地财政对于地方政府的意义。通过我们的调查来看，这个观点只有一部分是正确的。因为不但第二财政靠土地，第一财政也在越来越依靠土地而不是工业。 > 地方政府流行的说法“第一财政靠工业、第二财政靠土地”说明了二元财政的收入来源，“吃饭靠第一财政、建设靠第二财政”，则说明了二元财政的支出。这比较简洁而鲜明地说出了土地财政对于地方政府的意义。通过我们的调查来看，这个观点只有一部分是正确的。因为不但第二财政靠土地，第一财政也在越来越依靠土地而不是工业。 💭 这是一本2012年的书。现在是2024年。10多年前的内容到现在也没有过期。唉 ## 第五章 转移支付体系的建立 > 那么，转移支付的分配存在什么样的问题呢？为什么没有起到明显的均等化效果呢？ > 县级财政 > 但加上上级净补助后的净缺口却完全没有增加，一直维持在50亿—150亿元之间的水平。 > 。从分析的结果来看，虽然分税制集中县乡收入的作用非常明显，但是其所造成的不断扩大的收支缺口已经被向下的转移支付弥补。从这个角度上来说，分税制本身不应该为县乡财政的困难状况负责 > 因为我国的预算都是平衡预算，一般不允许赤字预算，所以在大部分地区 > 分税制将收入集中于中央而引起的地方财政缺口被认为是导致基层财政困难的主要原因，也就是学界所形成一定共识的“财权层层上收、事权层层下移”的效应。 💭 感觉逻辑有点不对。财权虽然上收了，但财上收了吗？财又通过转移支付回到了地方，虽然不同的地方得到的转移支付不同。总的财政收入就是那么多，只不过中央实行了再分配。中央有没有把这部分财政收入给扣留下来。 > 但加上上级净补助后的净缺口却完全没有增加，一直维持在50亿—150亿元之间的水平。 💭 从上表可以看出，净缺口应该不是有分税改革导致的。看着是支出过多导致的 > 来看，虽然分税制集中县乡收入的作用非常明显，但是其所造成的不断扩大的收支缺口已经被向下的转移支付弥补。从这个角度上来说，分税制本身不应该为县乡财政的困难状况负责 💭 是的，看着这个数据我和你想的是一样的。 > 因为我国的预算都是平衡预算，一般不允许赤字预算，所以在大部分地区 💭 那地方债是咋回事？ > 中部地区人口稠密，大部分是农业区，农村的公共服务支出任务繁重，县乡两级所供养的财政人口也多，但是相比之下，得到的中央转移支付的水平却是最低的。 💭 直觉告诉我。江西丰城8.16事件 的根本原因是分税制改革过程中的转移支付不均衡导致的。 由于分税改革，财权上移，县乡级别的财政收入大幅减少。按理来说，中央的财政转移会填补财政不足。但是财政转移分配不均衡，中部地区财政转移相较于西部地区较少。而中部地区又有较多的人口，需要较大的财政支出。这导致了中部县乡级政府出现较大的财政缺口，而这部分财政缺口，从弱势群体，从农民手上收税。 ## 第四章 分税制改革及其影响 > 鞭打快牛 > 分税制改革以后，为了制止部门的乱摊派、乱收费现象，中央出台了一系列预算外资金的改革办法，其中包括收支两条线、国库统一支付制度改革等等，力图将行政事业性收费有计划、有步骤地纳入预算内进行更加规范的管理，但是对于非预算资金，却一直没有妥善的管理办法，因此非预算资金也开始成为地方政府所主要倚重的财政增长方式。 > 各地政府大办企业，许多地区的政府工作目标之首即是GDP的增长速度，以此作为对邓小平南巡讲话精神的响应。甚至在农村地区，许多地方政府也要求做到所谓“村村冒烟、户户上班” > 对于企业所得税，改变原来对国有企业、集体企业、私营企业的不同政策，实行统一税种、统一税率(33%)、统一计税标准、取消税前还贷的政策；统一征收个人所得税。 > 税收返还和转移支付制度旨在调节地区间的财力分配，一方面既要保证发达地区组织税收的积极性，另一方面则要将部分收入转移到不发达地区去，以实现财政制度的地区均等化目标。 > 为了地方利益，地方政府可以通过操纵税收部门而方便地“藏富于企业”。除了在企业承包制之下税前还贷之外，地方政府还大量使用减免税和税收优惠政策。 > 理解今天中国治理问题的起点不只是三十年前的十一届三中全会，更重要的是十五年前的分税制改革。 > 但是由于地方行政、财政、银行、企业串通一气，检查的效果很差 > 经过1989年后因国际贸易封锁 💭 是天安门事件。国际社会大多数谴责中华人民共和国政府以武力驱离示威群众，许多西方国家亦一度实施经济制裁，并至今实行武器禁运[是天安门事件。 https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%85%AD%E5%9B%9B%E4%BA%8B%E4%BB%B6#%E5%90%84%E5%9B%BD%E3%80%81%E5%90%84%E5%9C%B0%E5%8C%BA%E5%8F%8D%E6%87%89 详细内容可以去阅读《邓小平时代》 > 对于企业所得税，改变原来对国有企业、集体企业、私营企业的不同政策，实行统一税种、统一税率(33%)、统一计税标准、取消税前还贷的政策；统一征收个人所得税。 💭 中国企业所得税的税率一般分为以下几种情况： 全国企业所得税税率： 标准税率：25%。 适用于大部分企业。 优惠税率： 小型微利企业： 年应纳税所得额不超过300万元的部分，减按 20% 税率计算。 2022年至2024年期间： 年应纳税所得额不超过100万元的部分，再减半征收（实际税率为10%）。 年应纳税所得额在100万至300万元之间的部分，减按75%征收（实际税率为15%）。 高新技术企业：15%。 需通过认定，且符合相关研发费用占比要求。 西部大开发地区鼓励类产业企业：15%。 海南自由贸易港企业所得税税率： 鼓励类产业企业：15%。 注册在海南自由贸易港，并符合相关产业目录或条件的企业，享受15%的优惠税率。 适用于2020年至2025年期间，条件符合的企业。 个别免税政策： 针对在海南自由贸易港开展特定鼓励类业务的企业，可能享受部分或全部所得税减免，具体需符合相关政策规定。 海南自由贸易港的税收优惠政策是国家为了支持区域发展推出的，具体细节建议咨询当地税务机关或查看相关官方政策文件。 4o > 分税制改革以后，为了制止部门的乱摊派、乱收费现象，中央出台了一系列预算外资金的改革办法，其中包括收支两条线、国库统一支付制度改革等等，力图将行政事业性收费有计划、有步骤地纳入预算内进行更加规范的管理，但是对于非预算资金，却一直没有妥善的管理办法，因此非预算资金也开始成为地方政府所主要倚重的财政增长方式。 💭 对于非预算资金，却一直没有妥善的管理办法？？why ## 第三章 财政包干的效应和后果 > 在80年代的税收体制下，增加财政收入最为直接和有效的手段就是创办地方企业，而企业上缴的产品税和增值税就是财政收入增长的主干力量。 > 总的来说，是从企业的利润分配改革扩展到经营体制的改革，再扩展到产权制度改革。 > 企业规模的扩大是地方政府的主要关注点，而企业的效益则对于地方GDP和财政收入增长来说作用相对次要一些。而国有企业承包制的运行也促进了这种格局的形成，这主要与承包制的两个关键的制度设计有关。 > 在这种“就地收入、就地支出”的局面下，中央收入和支出的比重呈现下降的趋势，而地方的收入和支出比重在逐渐上升。这主要是因为在财政包干制下，全国财政增量的部分大多留在了地方 > 中国改革开放以后三十年的发展，可以以90年代中期为界，分为前十五年和后十五年两个阶段。而90年代中期的分税制改革可以作为这两个阶段的分界点。 > 从1988年到1993年，这是包干制的全面推行阶段，也是比较彻底的所谓“分灶吃饭”的财政体制阶段 > 一个是收入的环比递增率 > (1)总额分成，但是分成比例每年都变化；(2)固定比例分成，这种分成比例一定几年不变；(3)比例上解或者比例补助。在包干的基础上，超收或补助的部分按一定比例上解或者补助，这个比例可能是固定的，也可能按一定的比例递增；(4)定额上解或定额补助。这是俗称所谓的“大包干”的办法，只要地方政府的收入超出了定额，就可以全部留归己用。 > 固定比例包干 > 从总额分成到大包干的不同形式，对地方的增收激励越来越强 > 这个理论认为，在地方资源和生产要素可以自由流动和居民可以“用脚投票”的前提下，中央对地方的财政分权可以引发地方政府间展开良性的区域竞争，从而有效推动经济增长 > 关于乡镇企业，主流的解释是从产权入手进行分析，许多学者指出了乡镇企业产权的一些特点。他们认为，这种非私有的企业产权结构或者本身具有一些优点[插图]，或者恰好适合当时的政治经济环境[插图]。还有一些学者并不认为乡镇企业成功的秘密在于其颇为独特的产权结构，而在于当时的产业结构状况 > 要搞清楚增加财政收入的动力之所以能够演变成大办企业的动力，其中的关键之一在于税收体制 > 1989年的“六四”事件 💭 关于六四事件，可以去看《邓小平时代》，里面有比较详细的一个背景介绍。我个人对当时政府采取的行为是持支持态度的。因为在一个改革变化的社会，政治的稳定非常重要。 简单的了解六四事件，可以看一下百科的介绍。六四事件，又称八九民运、八九学运、天安门事件或六四天安门事件，中国官方称1989年春夏之交的政治风波[2][11]，广义上指1989年4月中旬开始的以悼念胡耀邦活动为导火索、由中国大陆高校学生在北京市天安门广场发起、持续近两个月的全境示威运动[12][13][14][注 4]。狭义上指六四清场，即1989年6月3日晚间至6月4日凌晨，中央军事委员会调集中国人民解放军戒严部队、武装警察部队和人民警察在北京天安门广场对示威集会进行的武力清场行动。 > 一个是收入的环比递增率 💭 “环比”和“同比”都是常用的数据比较方式，尤其在统计和经济分析中。 环比（Month-on-Month, MoM）：与前一个周期进行对比。常用于月度、季度等时间序列数据中。比如，1月份的销售额与12月份相比就是环比，目的是观察相邻时间段内数据的变化趋势。 同比（Year-on-Year, YoY）：与上一年度同一时期的数据进行对比。比如，2023年1月的销售额与2022年1月相比就是同比，这种对比方式能剔除季节性波动的影响，更好地观察某一时期的长期趋势。 总结来说： 环比看的是短期趋势，适合监测一个接一个的时间段变化。 同比则更适合长期趋势分析，通过与上一年同一时段的比较，能更清晰地反映年际间的变化情况。 > 如果一个省的收入增长超过了递增率，那么超过的部分全部留给地方，在递增率之内的部分则按照留成和上解比例与中央分配。 💭 这句话从语文的角度来说是是有语病的。收入增长 = 今年的收入 - 去年的收入。实际收入增长率 = （今年的收入 - 去年的收入）/ 去年的收入。而每年在年初的时候都会定一个预期的一个增长率。所以收入增长和递增率，这两个在数值上不能直接比较。 但是我们能看懂它的意思哈，就是实际的增长率比预计的增长率高。 预期增长率以内的增长，中央和地方按比例分成。超过预期增长率的部分全部留给地方。可以激励地方积极促进经济增长，提升财政收入。 > (4)上解额递增包干。这是一种不考虑其他因素，只是要求地方每年递增上解额的办法。只有两个地区实行这种办法，广东省上解额为14.13亿元，递增包干比例为9%；湖南省上解额为8亿元，递增包干比例为7%。 💭 ChatGPT 您说： 解释一下：上解额递增包干 ChatGPT 说： ChatGPT “上解额递增包干”是一种财政体制改革方式，起源于中国在20世纪80年代的改革开放时期。它是一种分税方式，指的是地方政府和中央政府之间通过“上解额”即向中央财政上缴的款项来分配财力，鼓励地方自我发展和财源增长。具体来说，“上解额递增包干”包含以下关键要点： 包干：指地方政府和中央政府通过协议确定一定时期内地方向中央上缴财政收入的基数和增量。这个基数在一段时期内是相对固定的，超过的部分可以由地方政府留用，用于地方经济和社会发展。 递增：意味着地方政府每年需要向中央上缴的款项（上解额）会逐年递增，但递增幅度是事先商定的，通常与地方财政收入的增长比例有关。 激励作用：地方政府在完成上缴任务后，可以将剩余的财政收入用于自身的经济建设和社会发展。这种安排能够激励地方政府更好地发展经济，因为地方通过努力增加的收入不会全部上缴中央，而是可以得到相应的财政留成用于本地发展。 这种方式的主要目的是为了调动地方发展经济的积极性，同时又能保证中央财政收入的稳定增长，保持国家整体财政的平衡。 这种方式不太好。因为如果地方发展的速度非常快，那大部分增长都将会留给地方。 > (1)总额分成，但是分成比例每年都变化； (2)固定比例分成，这种分成比例一定几年不变； (3)比例上解或者比例补助。在包干的基础上，超收或补助的部分按一定比例上解或者补助，这个比例可能是固定的，也可能按一定的比例递增； (4)定额上解或定额补助。这是俗称所谓的“大包干”的办法，只要地方政府的收入超出了定额，就可以全部留归己用。 💭 哎呀，这写的真的不是那么让人一目了然。应该怎么写？ 应该抽象成符号，每一种财政包干都写成数学公式，那会非常的清楚。 > 固定比例包干 💭 看着这让人火大。“固定比例包干”这个词，我全文搜索了一下，在整本书里面只有这一个地方使用。它可能是另一个词的同义词。 在我们程序员眼里，这是糟糕的一种现象。同一个含义就用同一个名词去表示。如果一个含义使用不同的名词去表示，那么它的可读性和可维护性就会降低。 > 这种竞争已经不同于改革前“锦标赛”大规模放权时期的竞争：在“锦标赛”体制下，地方政府间的竞争更具政治目的；而在包干制下，由于地方政府的收入直接与经济发展相联系 💭 这里的逻辑写的似乎也有问题。我翻译翻译。 改革开放前的放权，地方政府间的竞争，对于官员而言是有政治目的的。因为不竞争，说明不积极，思想有问题，无法上升。 改革开放后的放权，地方政府间的竞争，本质还是官员之间的竞争，同样有政治目的。至于地方收入虽然增加，但钱是政府的。除非官员能从这些经济收益中得到经济的好处，否则书中这段话的逻辑不通。 > 关于乡镇企业，主流的解释是从产权入手进行分析，许多学者指出了乡镇企业产权的一些特点。他们认为，这种非私有的企业产权结构或者本身具有一些优点[插图]，或者恰好适合当时的政治经济环境[插图]。还有一些学者并不认为乡镇企业成功的秘密在于其颇为独特的产权结构，而在于当时的产业结构状况 💭 有这么多弯弯绕吗？感觉主要起重要的是市场的负反馈作用。乡镇企业比国企有更大的灵活性。那时的国企是按照计划进行生产的，但是乡镇企业是根据市场的需求进行生产。而且乡镇企业的激励可能会更好一些，因为国企挣的钱是国家的而不是工人的，但是乡镇企业挣的钱，由于是集体性质，所以就是全体工人的。 > 这些地区的乡镇企业大多由地方政府利用银行、信用社、农村合作基金会融资兴办[插图]，无论企业效益如何，都能够立竿见影地给地方政府带来GDP和财政收入的迅速增长。 💭 去看《中县干部》就会知道其实很多投资是不合理会浪费掉。一些干部为了政绩，盲目上项目，不顾实际情况。当然这属于改革开放时期的摸索阶段，也是难免的。 > 企业银行贷款、固定资产总值的迅速增长一方面在一定程度上造成了企业利润率的迅速下降，另一方面也带来了企业上缴税金的迅速增长，这是财政包干制与企业承包制综合作用的结果。 💭 规模扩大，为什么会造成企业利润的迅速下降？是供大于求？ > 一般而言，税收是预算内财政收入的主要组成部分，而收费则是预算外财政的主要组成部分。 💭 预算外资金是指不包含在政府年度财政预算内的资金，通常由政府或政府下属部门在预算外自行筹集、管理和使用的资金。这类资金的来源、用途、管理方式与一般财政预算资金不同，往往具有较高的灵活性，可能用于弥补预算内资金的不足或者支持特定的项目、事业。 预算外资金的特点 独立性：不在国家财政预算内，不受严格的预算管理和审批限制。 灵活性：管理和使用的灵活性较大，可由相关部门自行决定如何分配。 多样化来源：来源可能包括罚款、捐赠、专项收费等。 不透明风险：由于缺乏规范管理和公开透明的监督，容易滋生腐败或不当使用问题。 预算外资金的管理 近年来，为了加强财政监督，政府逐渐对预算外资金进行规范，要求将更多的预算外资金纳入预算内管理，或实施专门的监督制度。 > 在这种“就地收入、就地支出”的局面下，中央收入和支出的比重呈现下降的趋势，而地方的收入和支出比重在逐渐上升。这主要是因为在财政包干制下，全国财政增量的部分大多留在了地方 💭 总的来说，大体逻辑是这样子的: 财政包干的情况下，地方上交，一定数值的财政，多余的部分自己保留。而多余的部分，可以用于国企的再生产--扩大生产规模。 价格是由供需决定的，生产规模越大，价格越低，单个物品的利润也就越低。 但是这对于整个社会而言，是实实在在的生产力的提高。 而单从财政的角度来说，财政包干导致了在整体财政规模上，中央收入少支出的也少，地方收入的多支出也多。 ## 第一章 绪论：政府行为与中央—地方关系 > 就财政的中央—地方关系而言，改革开放以来经历了两个大的阶段，以1994年的分税制为分界点。 > 。所以说，改革前后中央—地方关系发生了实质性的变化，即从改革前讨价还价的关系变成了改革后地方主要依靠中央拨付转移支付补助的关系。地方对中央的财政依赖大大加强了 > 分税制改革集中了地方政府的大部分工业税收，使得中西部地区的县乡基层政府主要依靠农业税收和“三提五统”等农民负担来维持其财政开支。这是我们看到在1990年代中期以后农民负担问题日趋严重的深层次原因。农民负担问题的实质是政府间财政关系造成的 > 在财政领域，我们将政府提供公共品的职责范围称为政府的事权，而将政府的财政收入叫作政府的财权。 > 我们一般将安排政府间财权和事权的制度称为财政体制。 > 所以说，事权分配导致的财权再分配是政府财政体制中的主要的内容。 > 这种颇具中国特色的体制最为引人瞩目的特点就是其极高的效率。以对人事权和财权的控制为前提，中央下达的任务能够通过层层分解、层层量化的方式快速到达基层政府，同时各层的上级政府又通过目标责任考核的方式对下级政府进行监督、考核和评估[插图]，成为各级政府工作的重中之重。这个体制能够运行无碍，需要两个前提条件。其一就是中央在人事和财政方面的集权，这正是我刚刚论述的重点；其二则是需要基层政府对地方的经济、社会资源拥有强大的控制和动员能力，拥有高效率地完成上级目标的能力 > 到底是以市场化改革促发展，还是以政府调节实现社会平等和经济增长，在意识形态方面就表现为所谓“右派”和“左派”的激烈争论 > 许多重要的市场要素如资本、土地乃至劳动力的配置权力仍然掌握在政府手中 > 改革开放的过程是一个宏观的经济和社会转型的过程。在这个过程中，政府逐步放权让利，私有产权从无到有，市场经济逐渐成为配置、调节资源的主要手段，这是我们理解中国经济持续、高速增长的关键。 > 学者们对中国精英的认识已经逐步达成了共识，从实践过程来看，中国社会呈现出的是精英再生产而非精英替代的特征 > 尽管税费负担是国家汲取资源的主要形式，而且农村税负过重是一个既成事实，但是政府在和农民的互动中仍然表现出复杂的、运用非正式手段实现正式的政策目标的特点 > 在财政领域，我们将政府提供公共品的职责范围称为政府的事权，而将政府的财政收入叫作政府的财权。 💭 “事权”和“财权”是行政和财政管理中的两个核心概念，通常用于描述政府不同级别的财政收入和资源分配。其定义如下： 事权：是指中央政府在公共事务管理中所承担的职责和职责。 事权的划分通常根据中央政府和等级在提供公共服务、维护社会秩序等方面的责任范围。不同事务的性质和需求，由中央或部分来具体负责。例如，国防、国防等事务一般是中央的事权，而教育、卫生等事务可能是地方事权。 财政权：指政府在财政收入和支出方面的权限，通常涉及收入分配、政府预算支出等。财政权规定了政府在财政收入和支出方面的权限范围。例如，中央政府通常拥有城镇的税收权，而框架可能依靠地方税或转移支付。合理的财权划分可以确保地方政府有足够的财政支持来履行其事权。 事权和财权的中介 事权与财权紧密相关。为了有效地履行地方政府职能，地方政府的财权分配义务与事权划分相协调，解决了居民资源不足或财政重复的问题。服务职能，就需要相应的财权来支持这些服务。 ## 第二章 改革前的中央地方关系 > 高度的媒体控制则同时导致浮夸、隐瞒的信息混乱，使得中央政府在全面严密的控制之下部分失去了真实的地方信息来源。 > 具有讽刺意义的是，中央的控制越严密，反而越难以知晓地方的实际情况，最后只能以全面收回权力来控制局面，锦标赛就此结束。 > 企业建起来之后，却经常缺乏原料和资源供应。例如在没有铁矿石和煤炭的地点大建小钢铁厂。地方重复建设非常严重，例如为了达到所谓“一个省一个大化肥厂，一个地区一个硝铵厂，一个县一个小化肥厂”的目标，许多地区要依靠从远方购买煤炭来建化肥厂。这也导致了企业经济效益的低下。例如到1976年，全国1500个小化肥厂中有1066个亏损，亏损总额达到5.9亿元 > 第一，无论是收权还是放权，都有一个绝对的前提，就是国家经济资源的全面控制。在社会主义计划体制之下，市场和商品经济不存在，几乎所有的社会经济资源都归政府来管理和进行配置，因此“收放”实践可以被理解为国家通过行政手段来刺激、调整经济结构和经济发展速度的尝试。这种尝试的基本模式就是经济停滞时放权，过热和混乱时则集权。 > 可以看出，企业收入由1950年占财政收入的13.4%，到“一五”时期的最后一年，这个比重上升到了46.5%，和各项税收在财政收入中平分秋色。此后一直到1979年，这两个比重基本没有发生大的变化，基本各占财政收入的50%左右。 > 中央控制了全国大部分的人力、财力和物力的管理和分配，这种控制是通过计划指标管理的形式，并通过建立在各个工业经济部门的“条条”系统来进行直接的、自上而下的控制实现的。具体而言，重要的企业几乎全部纳入“条条”系统直接管理，其他企业则通过“块块”系统间接管理，但是其税收和利润大部分归中央财政进行分配。 > 在计划体制的政府预算中，最重要的部分不是公共服务，而是经济发展和基本建设投资。 > 这种全面放权一方面迅速刺激了经济增长，另一方面却带来了严重的问题。问题主要表现为严重的“浮夸风”以及经济结构的严重失调，其根源却是伴随着全面放权出现的地方政府指标竞赛行为。1958—1960年，各种钢铁和粮食的“卫星”满天飞，浮夸风吹遍了各级大大小小的地方政府，指标竞赛竟然导致了主要的产品产量指标完全失真。各地区纷纷追求建立独立的经济体系，各种工业项目遍地开花，每年上马的大中型项目都超过“一五”时期的项目总和 > 同样的道理，每一级政府只能掌握其直属下级的情况。这为“大跃进”及后来的饥荒中的虚夸和瞒报现象提供了制度基础。 > 可以看出，企业收入由1950年占财政收入的13.4%，到“一五”时期的最后一年，这个比重上升到了46.5%，和各项税收在财政收入中平分秋色。此后一直到1979年，这两个比重基本没有发生大的变化，基本各占财政收入的50%左右。 💭 有人可以解释一下为什么这三栏的百分比相加超过了100%？ > 这种全面放权一方面迅速刺激了经济增长，另一方面却带来了严重的问题。问题主要表现为严重的“浮夸风”以及经济结构的严重失调，其根源却是伴随着全面放权出现的地方政府指标竞赛行为。1958—1960年，各种钢铁和粮食的“卫星”满天飞，浮夸风吹遍了各级大大小小的地方政府，指标竞赛竟然导致了主要的产品产量指标完全失真。各地区纷纷追求建立独立的经济体系，各种工业项目遍地开花，每年上马的大中型项目都超过“一五”时期的项目总和 💭 这里的逻辑介绍有点问题。即放权，为什么会导致大跃进？ 总体读下来，感觉逻辑逻辑链应该是这样子的。 1. 放权是大跃进的基础。如果没有放权，完全有中央控制，地方没有权限，想大跃进也越不起来。但放权这件事本身不是必然会导致大跃进。 2. 感觉其中最大的问题还是政策，或者说执行政策的人。运动式的推进经济政策，指标层层加码。乱上大项目，浪费人力物力。 > 同样的道理，每一级政府只能掌握其直属下级的情况。这为“大跃进”及后来的饥荒中的虚夸和瞒报现象提供了制度基础。 💭 全国九年义务教育的人，都听过“大跃进”，“三年自然灾害”，“文革”。但是，我们对于这些事情，似乎总感觉隔了一层纱，不够清楚详细的了解它们。 > 第一，无论是收权还是放权，都有一个绝对的前提，就是国家经济资源的全面控制。在社会主义计划体制之下，市场和商品经济不存在，几乎所有的社会经济资源都归政府来管理和进行配置，因此“收放”实践可以被理解为国家通过行政手段来刺激、调整经济结构和经济发展速度的尝试。这种尝试的基本模式就是经济停滞时放权，过热和混乱时则集权。 💭 计划经济相对于市场经济，从观察者的角度来看，它还是简单了一些。 在计划经济时代，手段比较简单，但又想有一些复杂点的结果，所以不得不进行收放。 但是整个社会是有很大的惯性，它不像数字可以随时切换。 这里我想到了傅里叶级数。当年学习《信号与系统》的时候，任何一个周期的波形函数，都可以由正弦和余弦函数进行加权表示，很神奇。 ## 第七章 基层政权的“悬浮”状态 > 造成乡镇财力下降的直接原因是转移支付和农业税增加额不足以弥补原来的“三提五统”收费。那么，税费改革转移支付是按照什么原则分配下去的呢？ > 这说明中央对地方计算的时候，实际上是根据地方改革前的乡统筹为基础来计算的。有意思的是，在税费改革前，财政部要求各地上报“三提五统”等农民负担的实际数量，而各地政府因为并不知道这个上报数是为了计算转移支付，反而以为是对农民减负工作的检查，所以大部分上报的要少于实际 > “三提五统”分项虽细，但主要是充作征收的名目，与支出类型关系并不大 > 有些人认为是用来搞达标升级，有些人认为是吃吃喝喝。在我们的实地调研中，乡镇政府反映这些都是不得不做的事情。达标升级则是必须做的事情，因为在目前的各种考核制度之下，完不成指标不但会影响乡镇领导的仕途，也会被扣减相应的乡镇财力。与其最终被扣，不如勉强填补完成，“两害相权取其轻”。吃吃喝喝多是用“招待”的名义，招待的主要是上级政府、机关来的检查工作、实地调研的人员。“管饭”是必须的，否则“达标升级”和各种考核就可能通不过，而其中有多少是铺张浪费则不得而知 > 提高支出基数或者统发工资是对税费改革取消统筹提留费的一个反应，这种举动与历史上的“养廉银”[插图]制度非常相似。 > 现有的一般估计认为，中国目前乡镇负债大约在2000亿到3000亿之间，平均每个乡镇负债在500万到700万之间，而如果按照我们的调查结果估计，则全国的乡镇负债总额应该在4000亿到6000亿之间。 > 190万），第三类是向信用社的借款（34万）。工程欠款包括了建学校、修路和改政府办公楼的费用，债主大部分是工程的包工头。我们可以看到，乡镇政府的债主可谓多矣，光欠工程款一项大大小小的债主就多达11人 > 此后的一年里，她动员大部分乡镇干部从民间以个人名义进行高息借贷以维持乡镇政府的运转，她自己也认为这是她最重要的工作。在南县的龙头乡，每个乡镇干部都有一个“借款指标”，书记和镇长每年20万，其他人从5万到10万不等。这些干部都是以个人名义从民间借款，然后将借来的资金交给乡镇财政所 > “费”的部分一般叫作“三提五统”。“三提”是指村集体的“三项提留”费用，即村干部的管理费以及村庄的公积金和公益金，分别用于生产积累和村内的社会福利。“五统”叫作“五项统筹”，是指乡镇政府征收的费用。之所以叫做“五统”，是因为这些费用是以乡镇政府内部五项公共开支的名义收取的，这五项公共开支分别是教育附加、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设。 > (4)“三乱”的部分就是所谓“乱收费、乱集资、乱罚款”。农村地区的集资收费几乎没有标准可循。县乡部门、乡村干部往往以公共事业的名义任意制定集资收费的标准，其中办学、修路、农田水利都是集资收费的主要名目。在这些项目中，农民或直接被摊派交费，或者无偿出劳力，家庭缺少劳力或不愿出劳力的户则要交钱替代。农村的诸项公共事业如交通水利、教育医疗等等往往靠农民交费承担，以至于有些农民说，现在的道路是“农民自己出钱修路”，现在的教育是“农民自己出钱办教育”。在三乱的背后就是地方官吏的贪污和腐败。在这段时期，农民对于基层政府和基层干部的印象之坏到了极为严重的地步。对于这些农民负担的总量和结构，并没有权威而完整的经验数据。这主要是因为“三乱”的部分几乎没有可能收集到准确的数字 > 调查农民负担问题最大的困难就是得到真实的数字 > 2000年初，中央政府在安徽省进行农村税费改革的全面试点，2002年，农村税费改革试点工作已经在全国20个省份全面展开。2003年在此基础上，在全国范围内推开此项改革。 > 但是，由于改革前“费”的总量要远远高于税的总量，所以税率的提高只能部分弥补因停止收费而带来的收入缺口。在这种情况下，中央政府采取了另外的措施来弥补地方政府的开 > 按照中央政府的设想，“并费入税”带来的农业税增加部分、农业税附加部分，再加上税费改革转移支付，这三个部分共同填补由于税费改革造成的乡村两级的财政缺口。 > 税费改革表面看来是国家与农民关系的调整，而实质上改革的关键却在于中央和地方关系的调整。因此，理解新型的国家—农民关系的关键在于我们对地方政府行为的理解。 > 190万），第三类是向信用社的借款（34万）。工程欠款包括了建学校、修路和改政府办公楼的费用，债主大部分是工程的包工头。我们可以看到，乡镇政府的债主可谓多矣，光欠工程款一项大大小小的债主就多达11人 💭 承包政府的工程之前，就要考虑到政府有可能会通过拖欠工程。这是今年的新闻：女企业家讨工程款陷寻衅滋事被批捕？：https://www.yicai.com/news/102004756.html > 此后的一年里，她动员大部分乡镇干部从民间以个人名义进行高息借贷以维持乡镇政府的运转，她自己也认为这是她最重要的工作。在南县的龙头乡，每个乡镇干部都有一个“借款指标”，书记和镇长每年20万，其他人从5万到10万不等。这些干部都是以个人名义从民间借款，然后将借来的资金交给乡镇财政所 💭 贷款上班🦐：兰州公交集团负债39亿让员工贷款发工资，如何看待这一现象？ - 知乎 https://www.zhihu.com/question/552640874 > 就是变卖乡镇政府的固定资产或者一次性出让固定资产的承包权。在这一点上，不同地区的乡镇政府可以说是“各有奇招”。根据我们的调查，有的乡镇靠砍树卖树，有的靠出卖倒闭的乡镇企业的厂房、土地， 💭 四川阆中 1.8 亿元起拍卖食堂 30 年经营权，涉及 175 家单位，此拍卖交易对企业有何利弊？ - 知乎 https://www.zhihu.com/question/543303615 ## 第十二章 土地征用和政府的土地收入 > 首先，土地收入的规模巨大。如果我们将土地收入的四个部分（直接税收、间接税收、收费以及土地出让金净收益）加总起来，可以得到政府土地收入的总规模。据我们的粗略估算，这个总规模在2003年的绍兴县接近14亿元，在其他两个地区应该差得不多。这个规模恰恰相当于绍兴县2003年地方财政收入的水平。这是按照土地出让金的净收益计算的。如果按照土地出让金总额计算，则土地收入达到27亿元，相当于地方财政收入的两倍。 > 地方政府土地收入的组成 > 对于地方政府而言，急迫的问题是如何寻求新的、可以自主支配的财政收入来缓解支出的压力。 ## 第十四章 土地金融和城市化：“三位一体”的发展模式 > 我们看到，政府资金投入（财政投入+土地出让金）约占三分之一、金融投入占三分之二左右。可见在城市开发和建设中，真正的主角是金融资金而非财政资金。 > 从上面的图示可以看出，城乡统筹对农民的重要影响可以集中概括为“农民上楼”和“资本下乡”两句话。“农民上楼”指的是村庄合并和集中居住，而“资本下乡”则是指农民上楼之后，原来的承包地因为距离太远而无法耕种，一般将其集中起来租给一些农业产业的企业和公司进行规模经营。这是一个由政府运用财政和金融手段推动的过程。农民上楼之后空出来的宅基地被复垦为耕地，这样就可以在不突破国家耕地保护指标的前提下，产生一批额外的耕地。 > 土地征用、开发和出让的目的和结果都指向大规模的城市建设，这正是新世纪以来高速发展的城市化的根本动力。 > 这些土地收入，正如我们上面的分析看到的，最终大部分都投入了城市化建设之中 > 所以，我们可以看到，土地收入——银行贷款——城市建设——征地之间形成了一个不断滚动增长的循环过程。这个过程不但为地方政府带来了滚滚财源，也塑造了新世纪繁荣的工业化和城市景象，我将其叫作土地、财政和金融“三位一体”的发展模式。 > 。但是各地发展的实践表明，城市化的关键在于房地产业，只要有大量的财政和金融支持，房地产业可以不依托于工业化而独立发展。各种房地产泡沫的形成正是财政和金融推动的一个结果。 > 从上面的分析可以看出，支撑城市发展和扩张的基础正在由工业变为城市的房地产开发。只要城市的地价够高，银行就愿意出资贷款，地方政府就能够以财政和金融为主要手段全面推动城市经济的发展，这种经济发展模式主要靠政府对公共设施的投资为拉动力量，以土地征收、开发、出让为主要手段，以城市扩张为基本形态，以GDP和财政收入的增长为基本目标。在这个模式中，工业对于城市化的基础地位已经逐渐城市房地产业所替代了 > 我们看到，政府资金投入（财政投入+土地出让金）约占三分之一、金融投入占三分之二左右。可见在城市开发和建设中，真正的主角是金融资金而非财政资金。 💭 没猜错的话，这部分金融资金来自于银行。从银行借钱是要还的，要不然银行就会烂账。一旦出现烂账，最后是要所有人一起来还。 > 所以，我们可以看到，土地收入——银行贷款——城市建设——征地之间形成了一个不断滚动增长的循环过程。这个过程不但为地方政府带来了滚滚财源，也塑造了新世纪繁荣的工业化和城市景象，我将其叫作土地、财政和金融“三位一体”的发展模式。 💭 为什么144小时免签的vlog老外都说中国街道安静？ - 知乎 https://www.zhihu.com/question/659845050 > 从上面的分析可以看出，支撑城市发展和扩张的基础正在由工业变为城市的房地产开发。只要城市的地价够高，银行就愿意出资贷款，地方政府就能够以财政和金融为主要手段全面推动城市经济的发展，这种经济发展模式主要靠政府对公共设施的投资为拉动力量，以土地征收、开发、出让为主要手段，以城市扩张为基本形态，以GDP和财政收入的增长为基本目标。在这个模式中，工业对于城市化的基础地位已经逐渐城市房地产业所替代了 💭 房地产对工业还有一些其他的负面影响。比如如果资金被用来投入房地产，那么投入工业的就会减少。如果房价过高，那么居民的消费水平就会偏低，即需求不足。当国内生产大于需求时，中国的工业又那么强劲，必然会对其他国家倾销工业产品，导致贸易矛盾加剧。这部分观点来自于《置身事内》。 > 从上面的图示可以看出，城乡统筹对农民的重要影响可以集中概括为“农民上楼”和“资本下乡”两句话。“农民上楼”指的是村庄合并和集中居住，而“资本下乡”则是指农民上楼之后，原来的承包地因为距离太远而无法耕种，一般将其集中起来租给一些农业产业的企业和公司进行规模经营。这是一个由政府运用财政和金融手段推动的过程。 农民上楼之后空出来的宅基地被复垦为耕地，这样就可以在不突破国家耕地保护指标的前提下，产生一批额外的耕地。 💭 那得看在什么地方。如果是上海周边的农村，拆迁补偿高，可能还稍微好一点：http://www.moa.gov.cn/xw/qg/202007/t20200716_6348784.htm 非一线城市的农村集中那就是扯淡。到住楼房里，那农具放在哪里？还怎么养鸡养鸭？ ## 第十章 专项资金在基层：农村义务教育 > 专项资金使用的最大特点就是严格而且繁复的申请和批复手续。 > )寻租盛行，教育资源分配严重不均。专项资金分配中的一个最大的问题就是寻租，“公用经费专项化”也难以避免。按照一些校长和乡教办主任的说法，去县教育局询问可分配资金的总量和使用各种办法争取这些资金就成了以后面临的最重要的任务。寻租的盛行必然导致这些公用经费资金分配不均，“会哭的孩子有奶吃”。专项资金管理本来是为了专款专用，避免地方财政的挪用和挤占，使得资金使用更加规范和透明，但是如果将各种财政资金都“专项化”管理，反而会使拉关系、请客送礼等现象成为必然 > 肇东蒋家镇于1998年和1999年分别建了两个中学，一个是蒋家一中，一个是蒋家三中，分别花费210万和60万元。蒋家一中的投入中有120万元靠农民按人头集资，分三年完成；旧的蒋家一中卖了10万元，乡政府又借了60万元，剩下的所有建筑用砖都是由镇政府出，因为镇上有一个镇办的砖厂。蒋家三中是靠镇上出建筑用砖，而其余的材料都是欠工程队的款项，在建校完成之后分四年由镇政府用砖向工程队顶替欠款。蒋家镇在九五期间建了两个村级小学，一个叫作中山小学，一个叫作双安小学。中山小学是靠一些外出挣了钱的村民出资，而双安小学则是靠村民集资一部分，村委会“借”一部分镇政府的砖建成的 > 如果地方的财政体制能够为基层政府留出一些机动财力，严格控制机构和人员的增长，加上一些简单有效的监督制度，就能够使反哺农村的财政资金分配更加合理，使用更加有效。 > )寻租盛行，教育资源分配严重不均。专项资金分配中的一个最大的问题就是寻租，“公用经费专项化”也难以避免。按照一些校长和乡教办主任的说法，去县教育局询问可分配资金的总量和使用各种办法争取这些资金就成了以后面临的最重要的任务。寻租的盛行必然导致这些公用经费资金分配不均，“会哭的孩子有奶吃”。专项资金管理本来是为了专款专用，避免地方财政的挪用和挤占，使得资金使用更加规范和透明，但是如果将各种财政资金都“专项化”管理，反而会使拉关系、请客送礼等现象成为必然 💭 我设想的方法是所有的数据公开透明，不仅要接受上级的监督，也要受到来自互联网各地的群众的监督。 > 肇东蒋家镇于1998年和1999年分别建了两个中学，一个是蒋家一中，一个是蒋家三中，分别花费210万和60万元。蒋家一中的投入中有120万元靠农民按人头集资，分三年完成；旧的蒋家一中卖了10万元，乡政府又借了60万元，剩下的所有建筑用砖都是由镇政府出，因为镇上有一个镇办的砖厂。蒋家三中是靠镇上出建筑用砖，而其余的材料都是欠工程队的款项，在建校完成之后分四年由镇政府用砖向工程队顶替欠款。蒋家镇在九五期间建了两个村级小学，一个叫作中山小学，一个叫作双安小学。中山小学是靠一些外出挣了钱的村民出资，而双安小学则是靠村民集资一部分，村委会“借”一部分镇政府的砖建成的 💭 为了搞教育，欠点钱是没有关系的。只要每笔款项都清清楚楚的投在了教育上。 > 使用的是来自国家专项的危房改造资金30万。这笔钱直接由县财政拨到工程队，由工程队施工。但是由于专项中没有包括修厕所的资金，厕所就没有着落，所以乡政府就要到处去找钱盖厕所，也免不了“东拼西凑”。 💭 我前段时间在外面店里吃饭。旁边桌的客人吃饭是有报销的。那位客人想喝一瓶啤酒，但是叮嘱服务员在发票上把啤酒改成下酒菜。(咋说呢，有一些小事, 有时候睁一只眼闭一只眼就过去了) ## 第九章 农村基本公共服务 > 但是，专项资金要通过政府层级一直下达到农村基层却是非常困难的。在最基层的乡镇一级，税费改革前已经积累了大量的冗员。这些人员普遍处于一种吃不饱的“半饥饿”状态，所以，下达的专项资金难免要被挤占、挪借作为“吃饭”之用。但是，如果没有这些基层人员，专项资金的实施和效率也难以得到保障。这种两难的处境构成了我们理解农村公共服务的基本背景。对于这些冗员而言，如果得不到专项，或者无事可做，就可能另立名目来搜刮当地的农民。但是如果对于专项资金不加以严格的管理和审计，这些资金就会被用于养人。从高层政府的政策设计来看，“专项化”和监督审计正在成为管理公共财政资金的重要特点。但这种趋向也存在着比较大的问题，在下一章，我将通过对于农村义务教育的分析来讨论专项资金本 > 所谓“外出”，一般情况都是“停薪留职”，或者从事他业，或者外出打工，总之是和基层水利工作没有关系了。 > 但是，专项资金要通过政府层级一直下达到农村基层却是非常困难的。在最基层的乡镇一级，税费改革前已经积累了大量的冗员。这些人员普遍处于一种吃不饱的“半饥饿”状态，所以，下达的专项资金难免要被挤占、挪借作为“吃饭”之用。但是，如果没有这些基层人员，专项资金的实施和效率也难以得到保障。这种两难的处境构成了我们理解农村公共服务的基本背景。对于这些冗员而言，如果得不到专项，或者无事可做，就可能另立名目来搜刮当地的农民。但是如果对于专项资金不加以严格的管理和审计，这些资金就会被用于养人。从高层政府的政策设计来看，“专项化”和监督审计正在成为管理公共财政资金的重要特点。但这种趋向也存在着比较大的问题，在下一章，我将通过对于农村义务教育的分析来讨论专项资金本 💭 最大的问题是，现在这些事情发生后，没有去深刻探究背后的原因，只是表面“糊弄”下。类似于，没有爆发出大的问题，那就先睁一只眼闭一只眼，相信后人的智慧。唉，这也是面对现实的无奈，现实总是很复杂。断人财路如同杀人父母。 如何评价「19.51 亿元农村学生营养餐补助被挪用，以偿还地方债务和其他支出」？营养餐乱象该如何整改: https://www.zhihu.com/question/660561614?utm_psn=1854177206240161793 【审计署报告：学生营养餐补助金问题 已处理处分1200人-哔哩哔哩】 https://b23.tv/Zx09nXH ## 第十五章 结论 > 在政治目标和“一票否决”面前，完不成任务的最好策略就是浮夸和造假，对付各种意外事故的最好策略就是隐瞒 > 财权集中的结果并非地方贯彻中央的意志，而是地方自己去生财。从政府行为的意义上来说，集权和规范管理恰恰在一定程度上“驱赶”地方政府去开辟新的生财之道，这是我们理解新世纪土地财政和土地金融的体制原因。 > 政府面对的挑战在于，这些“更加应该关注”的事情恰恰是难以测量、难以检查评比、难以在短期内见效的事情，也就是说，这些“更加应该关注”的事情恰恰是难以当作“政绩”、难以作为政府的短期目标的事情。 > 强调政绩考核或者是“科学的政绩考核”，都只能使地方政府在追逐政绩的道路上越走越远。 > 这种模式一方面造就了持续不断的地方经济的高增长和城市繁荣，另一方面也在累积着巨大的金融风险和社会风险。这些风险会带来什么样的后果，则超出了本书的研究范围，有待于未来的观察和研究。 > 孔子说：“放于利而行，多怨。”曾子说：“国不以利为利，以义为利也。”孟子说：“上下交征利，而国危矣。”往圣先贤的教诲可以作为本书的结语。 💭 孔子、曾子和孟子的言论都反映了儒家思想中对“利”和“义”之间关系的深刻理解。 孔子认为如果一个人只追求个人利益而行动，就会导致许多怨恨。他强调道德和伦理的重要性，而不是单纯的物质利益。 曾子的观点是国家不应该仅仅以物质利益为目标，而是应以道义作为真正的利益。这体现了儒家思想中重视道德、社会责任和正义的观念。 孟子告诫说，上下层统治者和百姓如果都只关注争夺利益，国家就会陷入危机。他提醒统治者要注意道德治理，以避免因利欲熏心而导致的国家动荡。 这三位儒家思想家的观点共同构成了一种强调道德优先于物质利益的价值观。他们提倡通过符合道德和伦理的方式来实现个人与社会的和谐。 ## 第八章 财政资金的“专项化” > 除了补助总额不足外，更加重要的是基层县乡关系的调整使得这些补助大多留在了县级财政，这导致了乡镇财政的“空壳化”和基层政权的“悬浮”状态。 > 从本章的分析中，我们大致可以看出地方财政收入和支出的基本结构。预算内的各种税收以及转移支付中非专项资金的部分一般都用于地方政府的工资支出和日常运转，而地方的公共建设和公共服务则主要依靠专项资金 💭 想建设，搞政绩，而专项资金又不够的时候就得想办法了。 ## 书评 如果我们想了解中国建国的过程，我们可以去看《毛选》。如果我们想要了解建国后到改革开放之间的历史，我们可以去看《邓小平时代》。 我想了解九十年代后到今天的社会发展，我该去看什么内容呢？ 1978年，中国开始改革开放。 1997年，邓小平离世。任何时候的改革。都不会是一个平稳的过程。改革开放也是摸着石头过河，难免会有一些乱象。改革开放不仅是物质的改变，也是思想的改变。改革的首要目标是发展。那时候，相关的法律法规并没有健全，所以难免会有腐败的发生。 1994年开始的分税制改革。土地财政和分税制改革密切相关。土地财政推高了房价。购房的时候，人们可能要掏空六个钱包。 分税制改革是一个很好的切入点，所以我来看这本书。 下面是我看这本书的一些结论： 1978年，中华人民共和国实施改革开放政策以来，在社会和经济领域逐步摆脱计划经济体制并经历了明显的管理权下放过程 ，中央政府向地方政府下放了诸多财政管理权力。地方财政体制采用 “包干制”。地方财政每年仅向中央交纳定额的财政税收，部分地方采用减免企业税收的方式，截留经济发展成果，藏富于企。中央财政陷入严重危机的现象，期间共发生过两次中央财政向地方财政“借钱”的情况。财政收入占国民生产总值的比重，和中央财政占整体财政收入的比重，双双迅速下降，形成中华人民共和国成立以来未曾出现过的“弱中央”状态。另外，还要考虑当时的国际环境，如不扭转此趋势恐重蹈苏联和南斯拉夫解体之覆辙 1994年的分税制改革重新划分了中央税、地方税和中央地方共享税，使中央财政取得得更多税源。同时，实行税收返还和转移支付制度。。税收返还和转移支付制度旨在调节地区间的财力分配，一方面既要保证发达地区组织税收的积极性，另一方面则要将部分收入转移到不发达地区去，以实现财政制度的地区均等化目标。 财权虽然上收了，但财又通过转移支付回到了地方，虽然不同的地方得到的转移支付不同。总的财政收入就是那么多，只不过中央实行了再分配。中央有没有把这部分财政收入给扣留下来。那为什么又有后来的土地财政呢？ 或许，在我看来，分税制改造，是土地财政的充分但不必要条件。 （1）财政转移的不平衡。中部地区有大量的农业人口，需要更多的财政支持，但是人均财政相对于东部和西部，是最少的，造成了一部分财政缺口。(2) 乡镇为了满足县制定的考核，有资金空转的情况。裁军，安排军人转业，人员有冗余。（3）转移的资金分为两部分，其中一部分是编制人员的工资，就这工资都可能不够。公共服务的资金是专项资金，只能专用。很多时候，办事只能去借钱，借新钱，还旧钱。（4）官员想要政绩，想升官，就得发展经济。但是中西部地区的工业哪是想发展就发展起来的呢？。投资，搞城市建设，也能提高GDP。而各地发展的实践表明，城市化的关键在于房地产业，只要有大量的财政和金融支持，房地产业可以不依托于工业化而独立发展。各种房地产泡沫的形成正是财政和金融推动的一个结果。 总的来说，我认为分税制改革总体结果是好的。它在一定程度上，给广阔的中国提供了差距不那么大公共服务。我们是一个国家，各个地方的人都要过上好日子，而不仅仅是东部地区。中央一定要有调控的能力。 至于土地财政，我并不认为它是分税制改革直接造成的。这本书是2012年出版的，现在是2024年了，至于土地财政吗？全国都在多重政策促房地产市场止跌回稳。问题为什么一定要到矛盾爆发的时候再去解决？因为这时候阻力最小？ 至于高房价的问题，那些掏空六个钱包为了学区，或者其他原因背负高额房贷的人，唉，生活不易。 不买房也会受到高房价的影响。目前(2024/12), 各种实体的餐饮行业，大部分处于亏损情况。日常实体店的消费者都要承担高房租。（当然，房租和房价不是直接相关的，它是由供需关系决定的）。市场会淘汰一批餐饮店，但是这个过程中，极有可能出现劣币驱逐良币。相较于工厂的标准化生产，中餐的制作做出容易出现监管缺失。各种狠活对身体的伤害，以后还是要通过医保这种全民的方式买单。 世界是个草台班子，睁一只眼闭一只眼，凑活凑活过。